Que peuvent attendre les éleveurs de la PAC 2028 ?
Un projet encore en construction
La Commission européenne prépare la réforme de la PAC qui succédera à l’actuelle programmation 2023-2027. Les premières orientations visent à rendre la politique agricole plus lisible et plus simple à mettre en œuvre, tout en répondant aux défis économiques, climatiques et géopolitiques.
La souveraineté alimentaire, la résilience des exploitations et la compétitivité des filières figurent désormais parmi les objectifs mis en avant.
Pour les secteurs porcin et avicole, cette réforme est particulièrement attendue. Les professionnels souhaitent que les futurs dispositifs tiennent davantage compte des réalités économiques des élevages, de la volatilité des marchés et des investissements nécessaires pour répondre aux attentes sociétales en matière de bien-être animal, de biosécurité et de transition énergétique.
PAC 2028 et éleveurs : un calendrier qui s’étalera jusqu’en 2027
La Commission européenne devrait présenter sa proposition législative au cours de l’été 2026. S’ouvriront ensuite les négociations entre les États membres et le Parlement européen, qui devraient se poursuivre durant l’année 2027.
Une fois les règlements européens adoptés, chaque État membre devra élaborer ou adapter son plan stratégique national afin de décliner les mesures sur son territoire. Les organisations professionnelles suivront de près cette phase, car elle déterminera les modalités concrètes d’application des aides, des écorégimes et des dispositifs d’accompagnement.
Sauf changement de calendrier, la nouvelle PAC entrera en application à partir du 1er janvier 2028, à l’issue de l’actuelle programmation.
Des enjeux majeurs pour les éleveurs
Au-delà du calendrier, les débats portent principalement sur le niveau du budget agricole européen et sur les conditions d’attribution des soutiens.
Les représentants des filières demandent que les futures règles permettent de maintenir la compétitivité des exploitations. Tout en accompagnant les investissements liés à la décarbonation, à la gestion de l’eau, au bien-être animal et à la prévention sanitaire.
Le renouvellement des générations constitue également un axe fort de la réforme. La Commission souhaite favoriser l’installation de nouveaux agriculteurs et simplifier l’accès aux dispositifs d’aide.
Pour les éleveurs, l’enjeu sera de disposer d’une PAC suffisamment stable, lisible et dotée de moyens financiers adaptés afin de sécuriser les investissements à long terme.
Ne pas attendre les derniers arbitrages
La réforme étant encore en discussion, il est recommandé de suivre régulièrement les annonces européennes et nationales. Les modalités d’application, les critères d’éligibilité et le niveau des aides pourront encore évoluer jusqu’à l’adoption définitive des textes.
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